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为深入贯彻落实省委、市委、市政法委相关文件精神，切实保障全区社会和谐稳定工作，结合区情实际，就经济下行压力加大对社会稳定的影响展开调研，现汇报如下。 一、全区经济运行和社会维稳基本概况 (一)全区经济运行略有下滑。2014年全区实现GDP17.4亿元，同比增长6%；财政收入1.16亿元，同比下降10.67%；规模以上工业增加值12.1亿元，同比增长1%；固定资产投资12.1亿元，同比增长42.1%；城乡人均可支配收入达到18714元、8942元，分别增长8%和15%；其中蒙牛乳液2014年度营业总收入18亿元，上缴税金3700万元。2015年第一季度全区企业营业收入3.9514亿元，其中1月份1.4157亿元、2月份1.2129亿元、3月份1.3228亿元；蒙牛乳业2015年第一季度收入36645万元，同期收入38613万元，同比下降5.1个百分点；应交增值税270万元，同期486万元，同比下降44.5个百分点；根据报表显示，全区2015年第一季度收入、税收等均有所下降，但未出现破产倒闭现象。 (二)全区维稳工作压力加大。企业效益不好就会造成失业率上升，势必影响全区社会稳定：一是上访量有所增加。随着就业压力不断加大，农民生活日益困难，从而产生或激化出诸多农村社会矛盾，造成上访事件时常发生。二是犯罪率有所提高。暴力犯罪和侵犯财产犯罪突出，特别是抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产犯罪有上升趋势，严重影响我区社会治安情形。三是社会保障问题突出。主要是原有的一些企业终止、解除劳动关系以及企业破产引起的职工下岗问题，其中拖欠在职和离退休人员的生活费、养老金、医疗费等，是反映较为突出的问题，处理不好极易引发群体性事件。四是流氓恶势力活动增多。其中主要是以城镇、农村中的无业人员、劣迹分子等为主的地痞恶霸。有的倚仗家族大、势力强，在村中寻衅滋事、欺压百姓；有的采取断水断电、强装强卸等手段骚扰企业，影响正常的生产和工作秩序。 二、经济下滑影响我区社会稳定的原因分析 从全区形式看，我区人口少、经济总量小，城镇基础设施、教育、医疗水平相对滞后；财政收入主要来源于乳业及相关产业，整个产业抗风险能力较低，容易受到市场的冲击；另外，以乳业为区内经济牵引的规模化奶牛养殖场项目还未落地，没有乳业龙头企业短期内很难对经济增长产生较强的拉动作用；新的财税增长点弘基农业、汇林二期、恒天铄乳业、现代牧业液奶加工、绿旭康兽药等企业仍需进一步培强；区内三次产业发展不平衡，尤其是第三产业发展相对滞后。一旦发生经济下行，全区收入压力就会加大，下岗工人、无业游民就增多，全区维稳不稳定因素就会出现。 从国际形势看，中澳签订自贸协定，澳大利亚乳制品四年内将以零关税进入中国市场，工业大包粉将对国内原奶市场造成巨大冲击。国内乳业产业低迷、鲜奶价格持续走跌，我区大量散户和小养殖场都将被淘汰出局，养殖户收入下降、情绪暴动，直接影响社会稳定。煤炭价格持续下跌，造成煤矿企业生产成本增加，企业利润大幅下滑，员工利益很难保障。在这种形势下，因劳动争议引发的案件在今后一段时期内会保持较高的增长势头。 从全区保障机制看，全区城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度不够完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成为影响社会和谐与稳定的一个重要因素。全区主要产业以农业和养殖业为主，随着乳液政策的巨大冲击，农民收入偏低，就业压力又大，在巨大的生存压力下，用犯罪手段来达到占有财物的目的就成了其中一些人的选择，为社会稳定埋下隐患。 三、保持经济平稳运行，维护全区社会稳定。 以“促经济，保稳定”为突破口，采取标本兼职的方针，在保持经济平稳运行的基础上，重点从维护全区稳定入手主抓工作： (一)多措并举，做好维稳工作。一是要坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各种犯罪活动，进一步落实宽严相济的政策，既严厉打击严重刑事犯罪分子，又尽可能地减少社会对抗，增加社会和谐因素，努力维护人民群众生命财产安全，维护安定有序的社会环境。二是要着眼于从源头上解决影响社会稳定的突出问题，深入开展排查，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动，推动基层社会治安防控体系建设。三是在办理涉及经济社会发展大局的重大案件时，既要考虑到案件发生的过程，又要考虑案件发生的背景和原因；既要处理好个案矛盾，又要考虑案件处理的结果对社会的影响。四是政法各部门要密切配合，做好法制宣传、思想教育和沟通协调等工作，防止个体矛盾演变成群体纠纷，防止小事情发展成大事件。 (二)双管齐下，力推法治建设。要认真贯彻落实十八届四中全会决定，把依法行政贯彻到政法工作的各个领域、各个层面、各个环节。一是牢固树立法治思维。积极推进依法治区进程，建立健全区维稳办及区直政法各部门工作议事规则，坚持依法决策、依法执政、依法行政，健全重大事项决策、专家咨询、社会公示和听证制度。二是加强合法性审查。加强对重点工程项目的合法性审查，不断提高政府行为的科学性、合法性。加强执法人员学习培训，全面提升执法人员素质，把依法行政贯穿于全过程和每个环节。三是加强法治宣传和法治文化建设。有序推进司法公开，建立维稳考评机制，让尊法、用法、守法成为全社会的自觉行动。不断强化依法行政意识，做到有法必依、执法必严，严格依法办事程序，有效提高依法行政的能力。 (三)严格落实，强化社会管理。大力推进全区网格化管理，依法打击各类违法犯罪活动，切实落实维护稳定责任制和责任追究制；进一步加强流动人口的服务和管理，抓好互联网及手机等媒体管理，定期排查、定期研判，严格实行日报告制度；坚持依法管理，积极引导不法分子融入社会。同时，严格落实安全生产责任制，强化校车安全管理，严格食品药品监管，强化交通、消防等重点领域监督检查，加大责任追究力度，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生，并加强应急管理体系建设，提高应急处突能力，确保社会和谐稳定。 |
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关键词：影响 社会 稳定 经济 全区 |
