|
社会矛盾化解是当前和今后一个时期政法部门三项重点工作之一，是一项涉及方方面面的系统工程。检察机关作为司法机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，是社会矛盾化解的主体之一，立足于法律监督职能，才能更好地在社会矛盾化解过程中做到到位而不缺位，到位而不越位，真正与其他机关共同形成社会矛盾化解的合力，真正发挥检察机关在社会矛盾化解中的作用。检察机关深入推进社会矛盾化解工作，必须正确分析当前社会矛盾的成因，认清法律监督工作与社会矛盾化解之间的内在关系，从检察工作化解社会矛盾的特殊性出发，认识检察工作化解社会矛盾的重要性，把握检察工作化解社会矛盾的着力点，从而增强化解社会矛盾的实效性。 一、当前社会矛盾的主要成因 当前，我国正处在经济快速发展期，也处在矛盾凸显期。特别随着社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，日益复杂多样的人民内部矛盾日益突显，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，因而要了解和掌握社会矛盾的新特点，分析社会矛盾背后集中反映的各种利益冲突，探求产生矛盾的真正原因。当前社会矛盾其主要成因有： (一)人民内部矛盾处理不当引发的群体性上访和突发事件增多。当前的社会矛盾触点很多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突有所增加，涉及到社会各个阶层。而在实际工作过程中个别单位和部门对这类矛盾纠纷化解不力，不认真对待，随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现，导致非正常上访和突发事件时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题。 (二)利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后。为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加错综复杂，特别是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安置等群体利益矛盾引发的纠纷和集体上访，往往是多种矛盾和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。 (三)经济利益结构的改变导致社会矛盾主体和形式多样化。由于经济转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的矛盾增多，群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，希望通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障，从而引发了一些群体性事件，突出表现为群体性越级上访、闹事，这类群体性事件已成为当前人民内部矛盾的突出表现形式，解决和处置的难度很大。 二、检察机关如何推进社会矛盾化解 检察机关深入化解社会矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行检察职能，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。要注重发挥执法办案的基础作用，依法打击刑事犯罪和职务犯罪，监督纠正执法不严、司法不公问题。要把执法办案工作向化解社会矛盾延伸，认真开展释法说理等工作，引导和帮助当事人化解积怨，最大限度兼顾各方利益诉求。要健全社会矛盾化解机制，努力减少信访存量，控制信访增量。健全执法办案风险评估预警机制，主动了解有无影响社会稳定的重大、敏感、热点问题，提高风险控制能力。注重以调解、和解的方式处理民事申诉案件和轻微刑事案件，避免矛盾的积累激化。 三、创新工作方式、促进检察服务社会 充分发挥检察机关法律监督职能，通过民事审判监督和行政诉讼监督纠正审判机关的错误裁判，帮助审判机关维护正确裁判、树立司法权威、营造廉洁公正执法的良好环境。同时也要注重配合与监督并重的原则，从快从速解决民事行政纠纷，注重通过促成和解，加强罢访息诉工作。 第一，倾听诉说，找准分歧。到检察机关申诉的当事人大多数情绪比较激动，办案人耐心地倾听其诉求，可以稳定其情绪，只有情绪稳定了才能开展服判息诉工作。之后，按求同存异的原则，了解法院的判决、裁定与当事人诉求的分歧。2013年7月，李某某与安某某土地经营纠纷一案由控申部门接手，办案人询问双方当事人，并向法院办案人员了解案情，找准当事人的诉求和人民法院判决之间的分歧，为罢访息诉工作打下了坚实的基础。 第二，规范办案，阳光息诉。对于当事人申诉的案件严格按照《办案流程》办理，从案件的受理、立案到审查，严格遵循“阳光息诉”的原则，既最大限度地保证了办案人的办案安全，同时也提高了办案的公信力，有利于对当事人的疏导息诉，对于前述的李某某申诉案，控申科接案后按流程在“阳光”下快速办案不拖延取得了当事人的极大信任。 第三，部门配合，科室联动。申诉案件有一些是控申部门接转过来的。控申部门与民行部门各司其职又互有优势，是紧密联系的两个环节，对于矛盾突出的，控申和民行能够以各自工作职能出发，向当事人释法说理，效果明显，此外与法院的审判部门及办案人也应相互配合，法院对审判程序、审判过程的了解比较深刻，检法互相配合能尽快消除当事人的误解，服判息诉。 第四，尊重法律，还原事实。人民法院的判决、裁定的依据是法律事实，法律事实只能无限地接近客观事实，但还原客观事实不是法院的职责所在，法院大多数是被动地对当事人所提供的证据进行审查认定，形成法律事实。当事人上访的案件案情错综复杂，在罢访息诉工作中，灵活地对处理法律事实与客观事实的关系。如王某某申诉案，张某某的土地在土地流转(互换)中不知去向，王某某诉求是要土地使用权，但是从证据上看，张某某确实未耕种其土地。后来经过民行科深入的调查，帮助张某某找到了土地，达到了罢访息诉的工作效果。 四、注重自身监督，促进公正廉洁。 检察机关要深层次地化解社会矛盾，首先必须要自身公正廉洁执法。要突出抓好检察职业道德建设。要始终不渝地狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，把检察职业道德的基本要求变成执法、司法工作的规则和机制，使检察干警真正成为社会公平正义的守护者，不因检察机关自身的徇私枉法、贪赃枉法而不敢大胆监督别人公正执法而导致产生诸多的社会矛盾。要抓好自身监督制约机制建设。自觉将检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉地接受政协的民主监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，使检察机关永葆公正廉洁执法，以公开促公正，以公正赢得公信，坚决防止执法不公、不廉问题的发生。要不断探索和完善对检察权运行实行监督的有效机制和制度体系，强化对领导干部和执法一线人员的监督制约，加大对执法过错责任追究的力度，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的监督。要坚决把那些违法违规办案，利用职务索贿受贿、徇私舞弊、侵犯公民合法权益的害群之马坚决依法依纪从严查处，清除出检察机关，使之从检察机关各个环节上杜绝社会矛盾的产生。 |
|
关键词：化解 工作 机关 检察 矛盾 |
