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中国共产党十八届二中全会首次在党的文件中使用了“社会治理”这一概念，并就创新社会治理作出了重要部署。从管理到治理，虽然只有―字之差，但其内涵却发生了深刻变化。二者的区别主要有如下几点：其一，主体范围不同。管理的主体是政府，而治理的主体，除了政府之外，还有社会组织、公民个人等，突出的是“共治”。其二，人民参与程度不同。管理强调他律，而社会治理中的权力有相当大的部分由人民直接行使，社会治理的重要内容是公民、社会组织、企业事业单位、居民村民、社区等的自治。其三，运作方式不同。管理是纵向关系，具有支配性，往往以刚性、强制为表现方式。治理则以柔性、协商为主要方式。治理中包含管理，但比管理更具包容性、复合性和沟通性。其四，依据不同。管理以行政意志为主，而治理则以法治为主，更强调法治思维和法治方式。社会治理理念更加突出党委和政府主导下的社会各方面参与，更加突出法治思维和法治方式，更加突出源头治理，更加突出人民的主体地位。这些理念的提升，表明了我党对法治规律认识的深化，也表明了我党在社会建设理论上完成了―次新的飞跃。社会治理的核心是多方参与，而参与的方式是平等协商，纵向结构将变为扁平结构，这就需要一个共同的平台，这个平台就是法治。法治是治国理政的基本方式，也是社会治理的基本方式。这些年，我们在源头治理的制度化和法治化保障方面进行了积极探索，主要有以下几个方面做法： 一、完善协商民主机制。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。当前，中国正处于社会转型时期，人民群众多元性、平等性和包容性参与需求日益高涨，传统的命令、管理等强制性手段已难以适应经济社会发展的需要，迫切要求建立健全多方参与的民主协商机制。我们充分发挥社会主义民主政治的独特优势，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，深入了解民意，广泛集中民智，促进决策科学化和民主化，平衡协调各方面利益关系，维护人民群众合法权益。积极推进国家政权机关的协商民主建设，畅通公民诉求表达渠道，健全完善社会公示、决策听证、专家咨询等制度，充分调动公众参与协商的意识和热情。 二、健全维护群众权益机制。“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”我们始终把维护好、发展好最广大人民群众的利益作为首要任务，不断完善党和政府主导的维权机制，更好地把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、切身利益和根本利益结合起来，公正、合理、有效地维护人民群众合法权益。维护群众利益，关键要靠制度来保证。我们坚持完善发展成果共享机制，牢固树立共同富裕的理念，加快推进城乡基本公共服务均等化。坚持建立健全保障群众利益的决策机制，广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，保证群众利益诉求在政策中得到充分反映。深入推进司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，为维护群众合法权益提供有力法律保障。我们还将进―步完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正使群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。 三、完善社会稳定风险评估机制。开展社会稳定风险评估，是促进科学民主决策的重要内容，是维护群众合法权益的重要保障，是俭验社会治理水平的重要方式。近些年来，我们不断完善社会稳定风险评估机制，枳极拓展社会稳定风险评估范围，凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，都把社会稳定风险评估作为前置程序，做到应评尽评。针对土地征用、房屋拆迁等矛盾多发领域的重大决策，我们坚持风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹，有效防止了因决策不当引发社会矛盾。 四、完善矛盾纠纷调处机制。检验社会治理水平的高低，不仅要看紧急情况下应急处置能力，更要看常态下矛盾纠纷预防化解效果。早在50多年前，浙江枫桥干部群众就创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。这些年来，我们认真总结推广“枫桥经验”，根据形势的发展变化，赋予其新的内涵，鼓励基层探索创新，取得了良好的效果。充分发挥基层干部、群防群治力量优势和社会工作者作用，广泛发展信息员、调解员，组织动员老干部、老党员、老模范等热心人士参与调解工作。充分发挥群众自治作用，创新“民事民议”、“民事民管”等形式，努力实现群众自我教育、自我服务、自我管理，依靠人民群众化解矛盾纠纷。加强医疗卫生、劳动关系、征地拆迁、环境保护等领域的专业性、行业性调解组织建设，提高了矛盾化解的针对性和实效性。不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提高矛盾纠纷化解整体效能。我们认真研究总结这些经验做法，及时将其上升到制度层面，努力构建调处化解矛盾纠纷的综合机制，确保把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 五、畅通群众诉求表达机制。畅通群众诉求表达渠道是保障公民申诉权利，密切党和政府同人民群众联系，舒缓社会紧张关系的重要措施。我国建立了信访制度，由公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。实践证明，我国的信访制度在及时反映群众诉求、解决群众关心的利益问题方面发挥了独特作用。这些年来，我们根据新的形势变化和实践的需要，探索了联合接访、网上信访、视频接访等不少好的做法，方便群众快捷高效地表达诉求、提出意见建议。不断完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，推动群众的合理诉求在法治轨道上得到有效解决。充分发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能，及时准确地反映人民群众最关心的利益问题。 |
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关键词：治理 社会 群众 利益 人民 |
